中共中央关于增强对“一把手”和领导班子监督的意见

廉政规则条例

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来源:中央纪委国家监委网站时间:2023/06/21

中共中央关于增强对“一把手”和领导班子监督的意见

（2021年3月27日）

增强对主要领导干部和领导班子的监督，是新时代坚持和增强党的全面领导，提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深生长的一定要求。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实全面从严治党主体责任和监督责任，现就增强对“一把手”和领导班子监督提出如下意见。

一、充分认识增强对“一把手”和领导班子监督的重要性紧迫性

习近平总书记指出，党的委员会是党执政兴国的指挥部，“一把手”是党的事业生长的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作楷模、打头阵；强调对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效，党中央要增强对高级干部的监督，各级党委（党组）要增强对所治理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”；强调破解同级监督难题，要害在党委常委会，要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉�？羧娼ㄉ枭缁嶂饕逑执倚抡鞒�，向第二个百年斗争目标进军，面临前所未有的庞大情况和危害挑战，只有绝不摆荡坚持党中央集中统一领导，一以贯之推进党的伟大自我革命，以有效监督把“要害少数”管住用好，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用和楷模引领作用，才华团结领导宽大干部群众战胜前进门路上的种种艰难险阻，不绝取得中国特色社会主义事业新胜利。

党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚定不移推进全面从严治党，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责，形成了许多有效做法和经验。同时，必须清醒看到，对“一把手”监督仍是薄弱环节，完善党内监督体系、落实监督责任的任务依然十分紧迫。领导干部责任越重大、岗位越重要，越要增强监督。破解对“一把手”监督和同级监督难题，必须明确监督重点，压实监督责任，细化监督步伐，健全制度机制。各级党委（党组）要充分认识增强对“一把手”和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性，强化上级党组织监督，做实做细同级监督，推动党员领导干部增强政治意识，不绝提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行忠诚洁净继续，带动维护党中央权威和集中统一领导，确保全党程序一致向前进。

增强对“一把手”和领导班子监督，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和增强党的全面领导，落实管党治党政治责任，完善党和国家监督体系，增进主动开展监督、自觉接受监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监管事情花样，不绝增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动中国特色监督制度优势更好转化为治理效能。

增强对“一把手”和领导班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督，重点强化对“一把手”和领导班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督；强化对贯彻落实党的路线目标政策和党中央重大决策安排，践行“两个维护”情况的监督；强化对立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，推动高质量生长情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、继续作为、廉洁自律等情况的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

各级领导干部要从政治上认识领导职责中包括监督职责，增强监督意识，履行监督责任；正确看待党组织和群众的监督，勇于纠正过失，切实革新事情；习惯在受监督和约束的情况中事情生活，主动接受监督，决不可拒绝监督、逃避监督。“一把手”要自觉置身党组织和群众监督之下，强化责任继续，增强对领导班子其他成员和下级领导干部的监督。

二、增强对“一把手”的监督

（一）把对“一把手”的监督作为重中之重，强化监督检查。“一把手”被付与重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必须以强有力的监催促使其做到位高不擅权、权重不谋私。党委（党组）、纪检机关、党的事情机关要突出对“一把手”的监督，将“一把手”作为开展日常监督、专项督查等的重点，让“一把手”时刻感受到用权受监督。

（二）“一把手”要以身作则，自觉接受监督。“一把手”必须旗帜鲜明讲政治，带动做到“两个维护”，带动落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作楷模，既要自觉接受监督，又要敢于继续作为。各级领导干部特别是高级干部要带动遵守政治纪律和政治规则，主动向党组织请示报告事情，严格落实中央八项划定及其实施细则精神，廉洁治家，自觉阻挡特权思想、特权现象，始终坚持共产党人清正廉洁的政治本色。

（三）增强党组织自上而下的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。中央政治局委员要注重了解分担部分、地方、领域党组织党风廉政建设情况，催促有关地方和部分“一把手”履行全面从严治党责任、做到廉洁自律，发明问题实时教育提醒。中央纪委、中央组织部应当增强对省级党委、中央单位“一把手”的监督，催促省级党委增强对下级“一把手”的治理。上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容；对下级新任职“一把手”应当开展任职谈话；同下级“一把手”按期开展监督谈话，对保存苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对保存轻微违纪问题的实时予以诫勉。

（四）严格执行全面从严治党责任制度，落实“一把手”第一责任人职责。党委（党组）要增强对全面从严治党责任制度执行情况的监督检查，对下级“一把手”落实责任不到位、问题比较突出的实时约谈。纪检机关应当通过抓好组织实施和催促检查、提出整改建议等方法，推动第一责任人切实履行职责。健全落实全面从严治党主体责任考核制度，考核结果作为对“一把手”选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。对履行第一责任人职责不继续、不作为的，依规依纪追究责任。

（五）贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策监督机制。党委（党组）、纪检机关、组织部分要增强对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查，避免泛起搞一言堂甚至家长制问题。中央组织部应当对省级党委、中央单位“一把手”贯彻执行民主集中制情况进行重点监督。把“三重一大”决策制度执行情况作为巡视巡察、审计监督、专项督查的重要内容。纪委书记、派驻纪检监察组组长发明“一把手”违反决策程序的问题，应当实时提出意见，对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反应。

（六）巡视巡察事情要紧盯“一把手”，实时发明问题。党委（党组）要坚持“发明问题、形成震慑，推动革新、增进生长”的巡视事情目标，坚守政治巡视定位，查找纠正政治偏差。巡视巡察组应当把被巡视巡察党组织“一把手”作为监督重点，进驻前向纪检机关、组织部分深入了解情况。巡视巡察谈话应当将“一把手”事情、生活情况作为必谈内容，对反应的重要问题深入了解。巡视巡察报告应当将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出，提出明确意见和整改要求。

（七）实时掌握对“一把手”的反应，建立健全述责述廉制度。党委（党组）、纪检机关、组织部分要增强对下级党委（党组）“一把手”的日常监督，通过驻点调研、专项督查等方法，全面掌握其思想、事情、作风、生活状况。落实纪检机关、组织部分卖力人同下级“一把手”谈话制度，发明一般性问题实时向自己提出，发明严重违纪违法问题向同级党委主要卖力人报告�？瓜录丁耙话咽帧痹谏霞兜澄Ｎ幔ǖ匙椋├┐蠹嵘鲜鲈鹗隽⒔邮芷酪槭虑�，述责述廉报告在一定规模内果真。

三、增强同级领导班子监督

（八）增强领导班子成员相互监督，认真开展批评和自我批评。中央委员会成员必须严守政治纪律和政治规则，发明其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为，应当实时向党中央报告或者实名向中央纪委常委会反应。党委（党组）“一把手”要管好班子、带好步队，经�？固感奶富�，切实履行好教育、治理、监督责任；对领导班子其他成员所作的函询说明签署意见时，要进行教育提醒，不可“一签了之”。领导班子成员之间应当经常交换意见，发明问题坦诚向对方提出，发明“一把手”保存重要问题的可直接向上级党组织报告。坚持民主生活会和组织生活会制度，“一把手”要带动开展批评和自我批评，领导班子成员按划定对个人有关事项以及群众反应、巡视巡察反响、组织约谈函询的问题实事求是作出说明。

（九）发挥领导班子近距离常态化监督优势，提高发明息争决自身问题的能力。党委（党组）要全面履行增强和规范党内政治生活的领导责任，建立健全相关制度。领导班子成员应当本着对自己、对同志、对班子、对党高度卖力的态度，相互提醒、相互催促，把增强和规范党内政治生活各项任务落到实处，增强领导班子战斗力；发明领导班子其他成员有违纪违法问题的，应当实时如实按程序向党组织反应和报告，对隐瞒不报、当“老好人”的要连带追究责任。

（十）坚持集体领导制度，严格按规则和程序效劳。健全党委（党组）领导班子权力运行制约机制，合理剖析、科学配置权力。坚决避免以专题集会取代常委会集会作出决策，坚决避免以党委集体决策名义集体违规，决不允许领导班子成员将分担事情、分担领域酿成不受集体领导和监督的“私人领地”。完善领导班子议事规则，重要事项须提交领导班子集会讨论，领导班子成员应当充分宣布意见，意见不同较大时应当暂缓表决，对集会表决情况和差别意见应当如实纪录、存档备查。

（十一）催促领导班子其他成员履行“一岗双责”，抓好职责规模内管党治党事情。党委（党组）要制定落实全面从严治党主体责任年度计划，剖析事情任务。“一把手”要按期听取领导班子其他成员履行管党治党责任的情况汇报，发明责任落实不到位的实时约谈。纪委应当向同级党委领导班子其他成员通报其分担部分和单位领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况，推动领导班子其他成员抓好分担部分和单位的党风廉政建设事情。

（十二）严格执行领导干部加入干预重大事项纪录制度，发明问题实时报告。党委（党组）要完善落实领导干部加入干预重大事项纪录制度的具体举措。对领导班子成员保存违规干预干部选拔任用、工程建设、执法司法等问题的，受请托人应当实时向所在部分和单位党组织报告。领导班子和领导干部对来自其他领导干部家属亲友的违规干预行为应当坚决抵制，实时向党组织报告。不按要求报告的，依规依纪严肃追究责任。

（十三）建立健全政治生态剖析研判机制，分领域形成党风廉政建设情况报告。党委（党组）要按期剖析外地区本部分本单位政治生态状况，经常听取纪检机关、党的事情机关相关报告，认真查找领导班子自身保存的突出问题，接纳有力步伐加以解决。纪检机关应当增强对审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷等领域党风廉政建设情况的剖析，注重发明普遍性问题，形成专题报告，增进同级党委领导班子增强对要害岗位的治理监督。

（十四）完善纪委书记谈话提醒制度，如实报告领导班子成员履职尽责和廉洁自律情况。纪委书记应当牢固树立报告问题是本职、该报告不报告是失职的意识。发明领导班子成员有苗头性、倾向性问题的，实时进行提醒。发明保存重要问题的，向上级纪委和同级党委主要卖力人报告，全面准确反应情况。不报告或者不如实报告的，依规依纪严肃追究责任。

四、增强对下级领导班子的监督

（十五）落实上级党组织对下级党组织的监督责任，把治理和监督寓于实施领导的全历程。党委（党组）要切实管好自己的“责任田”，综合运用检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、催促问题整改等方法，增强对下级领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，做到责任清晰、主体明确、步伐管用、行之有效。

（十六）把制度的笼子扎得更紧更牢，推进监管事情规范化。党委（党组）要坚持用制度管权管事管人，健全任职回避、按期轮岗、干部交流制度，对“一把手”制定更严格的治理制度。坚持和完善领导干部报告个人有关事项制度，推进“一把手”个人有关事项在领导班子中果真事情。健全干部双重治理制度，明确主管方、协管方对双重治理干部的监督职责。

（十七）规范领导干部家属从业行为，推动构建亲清政商关系。高级干部要带动执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为划定，为全党作出示范。党委（党组）要抓好相关划定落实，营造风清气正的政治生态。领导干部与企业家交往必须守住底线、把好分寸，“一把手”要带动落实“亲”、“清”要求，不得以权谋私，搞暗箱操作和利益输送；管住管好自己的家属亲友，决不允许他们利用自己职权敛财谋利，避免居心不良者对家庭成员进行“围猎”。党委（党组）、纪检机关要增强对构建亲清政商关系情况的监督检查，实时处理投诉举报，发明问题依规依纪严肃处理。

（十八）增强上级党组织对下级单位领导班子民主生活会的指导，提高民主生活会质量。党委（党组）要履行组织开好民主生活会的领导责任，统一确定或者批准下级单位领导班子民主生活会主题，上级党组织领导班子成员有计划地加入下级单位领导班子民主生活会。组织部分应当会同纪检机关对下级单位领导班子民主生活会进行催促检查和指导，重点检查“一把手”开展批评和自我批评是否态度鲜明，民主生活会是否真正红脸出汗。对不按划定召开的严肃指出并纠正，对走过场的责令重新召开。对下级党组织所辖地区、部分、单位爆发重大问题的，催促下级领导班子实时召开专题民主生活会。

（十九）强化选人用人的组织把关，落实干部考察考核制度。党委（党组）要增强对干部选拔任用事情全历程监督，强化对下级领导班子成员特别是“一把手”拟任人选的把关，压实剖析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定等各环节的领导责任。组织部分应当凭据好干部标准，严格“凡提四必”程序，全面考察干部。纪检机关应当动态更新领导干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关。党委（党组）要对下级领导班子及其成员实行分级分类考核，同巡视巡察、经济责任审计、事情督查、相关业务部分考核发明的问题相结合，进行全面客观评价。每年可以选定部分“一把手”和领导班子进行重点考核，对问题反应较多的进行专项考核。

（二十）按期剖析研判信访举报情况，对群众反应多的领导干部实时敲响警钟。党委（党组）要重视信访举报事情，了解掌握群众对领导干部特别是“一把手”的反应。领导干部要倾听群众呼声，严肃认真地看待群众的意见、批评。纪检机关、组织部分应当对信访举报情况按期开展剖析研判，对反应的问题提出有针对性的处理意见，催促信访举报比较集中的地方、部分、单位党组织查找剖析原因。对涉及下级“一把手”及领导班子其他成员的信访举报问题进行专题剖析，对社会反应突出、群众评价较差的领导干部情况实时报告，对一般性问题开展谈心谈话。

（二十一）推动问题整改常态化，完善纪检监察建议制度。党委（党组）、纪检监察机关、组织部分要增强对问题整改情况的监督检查，通过审核整改报告、督办重点问题等方法，压实主体责任，催促整改落实到位。针对查处严重违纪违法案件袒露出的问题开展警示教育。完善纪检监察建议提出、督办、反响和回访监督机制。对整改问题不实时不到位甚至拒不整改的，依规依纪严肃处理，对典范问题通报曝光。

五、切实增强党对监管事情的领导

（二十二）增强党委（党组）对监管事情的领导，完善党内监督体系。各级党委（党组）必须坚决落实党中央关于全面从严治党的决策安排，领导好外地区本部分本单位党内监管事情，抓好催促检查。把对“一把手”和领导班子监督摆在管党治党突出位置，通过抓好“要害少数”发动“绝大大都”。统筹党内各项监督，支持和监督纪检机关履行监督责任，催促党的事情机关增强职责规模内职能监管事情，注重发挥下层党组织日常监督和党员民主监督作用。

（二十三）以党内监督为主导，领悟种种监督。各级党委要切实发挥党内监督刊行动用，推感人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督领悟协调、形成协力。加大统筹力度，整合种种监督信息资源，有效运用大数据，建立健全重大监督事项会商研判、违纪违法问题线索移送机制，按期听取事情情况汇报，使种种监督越发协同有效。

（二十四）发挥纪委监委专责机关作用，增强监督实效。纪委监委要强化政治监督，做实日常监督，催促各级“一把手”和领导班子履行好管党治党责任、落实好党中央重大决策安排。精准有效运用“四种形态”，以严格的执纪执法增强制度刚性，对滥用职权、以权谋私的坚决查处，对不抓不管、失职失责的严肃问责。增强对下级纪委监委的领导，大力支持下级纪委监委履行监督职责，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，完善全笼罩的监督机制。增强纪检监察机关自身建设，健全内控机制，自觉接受监督，确保权力受到严格约束。

（二十五）积极探索立异，增强针对性、有效性。各级党组织和领导干部要切实抓好本意见的贯彻落实，对各项监督制度不折不扣执行到位。增强分类指导，细化监督举措。坚持顶层设计和下层立异相结合，勉励地方、部分和单位探索强化监督的有效步伐，实时总结经验，不绝增强监督实效。

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