抓好建筑垃圾源头减量推进城乡建设绿色生长——部工程质量宁静监管司、都会建设司卖力人解读《意见》和《手册》

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来源: 时间:2020/05/18

日前，《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》（以下简称《固废法》）修订稿审议通过，对建筑垃圾减量化等事情作出了划定。为落实《固废法》有关精神，住房和城乡建设部印发《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（以下简称《意见》）和《施工现场建筑垃圾减量化指导手册》（以下简称《手册》），明确了建筑垃圾减量化的总体要求、主要目标和具体步伐，并将其作为目今和今后一个时期指导建筑垃圾源头减量化事情、推进城乡建设绿色生长的重要文件。住房和城乡建设部工程质量宁静监管司、都会建设司卖力人对《意见》和《手册》内容进行了解读。

问：《意见》和《手册》出台的配景是什么？

答：建筑垃圾是指在新建、改建、扩建和拆除种种衡宇建筑和市政基础设施工程历程中，爆发的弃土、弃料及其他放弃物，可分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾等。近年来，随着我国城镇化快速生长，建筑垃圾大宗爆发。凭据有关行业协会测算，近几年我国都会建筑垃圾年爆发量凌驾20亿吨，是生活垃圾爆发量的10倍左右，约占都会固体废物总量的40%。建筑垃圾已成为我国都会简单品种排放数量最大、最集中的固体垃圾。目前我国建筑垃圾主要接纳外运、填埋和露天堆放等方法处理，不但占用大宗土地资源，还爆发有害身分和气体，造成地下水、土壤和空气污染，危害生态情况和人民健康。

习近平总书记十分关注建筑垃圾治理事情。李克强总理、韩正副总理多次就建筑垃圾治理事情作出批示，要求总结各地已有实践经验，借鉴国际乐成做法，研究提出有针对性的举措。2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次集会审议通过了修订后的《固废法》，针对建筑垃圾污染情况防治作了相关划定，要求政府建立建筑垃圾分类处理制度，制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场合结构及建设等在内的防治事情计划，勉励接纳先进技术、工艺、设备和治理步伐，推进建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾接纳利用体系等。

我部自2018年起，在北京等35个都会（区）开展了为期两年的建筑垃圾治理试点事情。试点都会以治理好存量、控制好增量、加速构建全历程监管体系为目标，有序开展建筑垃圾治理试点，取得了积极效果。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策安排，推进《固废法》在工程建设领域的有效实施，增强建筑垃圾源头管控，有效减少工程建设历程建筑垃圾爆发和排放，我部在深入视察研究、认真总结海内外经验的基础上，坚持问题导向，坚持立异驱动，坚持系统推进，针对建筑垃圾源头减量事情，研究起草了《意见》和《手册》。

问：建筑垃圾减量化的总体要求是什么？

答：《意见》指出，推进建筑垃圾减量化事情，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新生长理念，建立健全建筑垃圾减量化事情机制，推动工程建设生产组织模式转变，从源头上预防和减少工程建设历程中建筑垃圾的爆发，有效减少工程全寿命期的建筑垃圾排放，不绝推进工程建设可连续生长和城乡人居情况改善。建筑垃圾减量化事情要遵循以下基来源则：一是统筹计划，源头减量。要统筹考虑工程建设的全历程，推进绿色策划、绿色设计、绿色施工等事情，接纳有效步伐，在工程建设阶段实现建筑垃圾源头减量。二是因地制宜，系统推进。各地要凭据自身的经济、情况等特点和工程建设的实际情况，整合政府、社会和行业资源，完善相关事情机制，分办法、分阶段推进建筑垃圾减量化事情，并最终实现目标。三是立异驱动，精细治理。技术和治理是建筑垃圾减量化事情的有力支撑。要引发企业立异活力，引导和推动技术治理立异，并实时转化立异结果，实现精细化设计和施工，为建筑垃圾减量化事情提供包管。

问：建筑垃圾减量化的事情目标是什么？

答：《意见》提出，2020年年底，各地区建筑垃圾减量化事情机制开端建立。2025年年底，各地区建筑垃圾减量化事情机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨。这一目标是在充分考虑我国工程建设实际情况和未来生长预期基础上提出的。据开端测算，目前我国新建工程单位面积建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量约为500~600吨/万平方米。正在实施的绿色施工科技示范工程的“建筑垃圾控制”量化考核指标为“固体放弃物排放量不高于300吨/万平方米，预制装配式建筑固体放弃物排放量不高于200吨/万平方米”。经过示范工程实践证明，接纳一系列的技术和治理步伐，可以抵达相应的建筑垃圾排放控制目标。

问：在工程项目策划设计阶段提出了哪些建筑垃圾减量化步伐？

答Ｄ缠建筑垃圾源头减量，实施绿色策划和绿色设计是要害。在工程项目策划设计阶段提出的主要步伐包括：

一是落实建设单位的首要责任。凭据“谁排放、谁卖力”的原则，建设单位应担负建筑垃圾减量化的首要责任。建设单位要明确工程建设项目建筑垃圾减量化的目标、步伐和用度，并监督设计、施工、监理单位具体落实。

二是实施新型建造方法。推行工厂化预制、装配化施工、信息化治理建造模式，勉励立异设计、施工技术与装备，推进BIM（建筑信息模型）等技术在工程设计和施工中的应用。

三是接纳新型组织治理模式。加速推行工程总承包和全历程工程咨询，推进建筑师卖力制，增强设计与施工的深度协同。

四是树立工程全寿命期设计理念。统筹考虑工程耐久性和可连续性，勉励接纳先进适用的质料和技术体系；推进功效�？楹筒科饭辜曜蓟欢愿慕ɡ┙üこ桃浞挚悸抢迷峁辜盎缟璞�。

五是提高工程易建造性。合理确定园地标高，减少渣土外运；选择适宜的结构体系，减少建筑形体不规则性；勉励建筑、结构、机电、装修、景观全专业一体化协同设计，减少施工历程设计变换。

问：施工现场建筑垃圾减量化应当接纳哪些技术和治理步伐？

答：施工现场是建筑垃圾减量化事情的主战场。施工单位应当落实在施工现场的建筑垃圾减量化主体责任，体例施工现场建筑垃圾减量化专项计划，在建筑垃圾源头减量、分类收集与存放、就地处理、排放控制等方面接纳相应步伐。

一是施工现场源头减量步伐。主要包括施工图纸深化和施工计划优化，合理确定施工工序，推行数字化加工和信息化治理；推行门路、围挡等临时设施和永久性设施的结合利用；提高施工现场办公用房、宿舍等临时设施和周转质料的重复利用率，勉励接纳标准化设施、工具式脚手架和模板支撑体系；强化施工质量管控，增强对已完工工程的制品掩护，减少因质量问题导致的返工或修补等。

二是施工现场建筑垃圾分类收集与存放步伐。主要包括制定施工现场建筑垃圾分类收集与存放治理制度；按工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾分类收集及存放；对危险废物应按有关划定收集存放等。

三是施工现场建筑垃圾就地处理步伐。主要包括工程渣土、工程泥浆接纳土质改良步伐后用于土方回填；金属类垃圾、无机非金属建筑垃圾宜凭据园地条件就地处理，实现现场资源化再利用；难以就地利用的建筑垃圾，应按相关要求实时转运和处理，不得擅自倾倒、抛撒等。

四是施工现场建筑垃圾排放控制步伐。主要包括进场建筑垃圾进行分类称重（计量）并实时纪录，实时公示建筑垃圾进场排放量，严禁将生活垃圾和危险废物混入建筑垃圾排放等。

问：如何做好《意见》和《手册》的贯彻落实事情？

答：建筑垃圾减量化事情贯串于工程建设全历程，是一项庞大的系统工程，必须把思想和行动统一到党中央和国务院的决策安排上来，站在生态文明建设和致力于绿色生长的城乡建设的全局高度，攻坚克难，真抓实干，全面贯彻落实《意见》和《手册》。

一是要增强统筹治理。各省级住房和城乡建设主管部分要完善建筑垃圾减量化事情机制，制定相关政策步伐，将建筑垃圾减量化纳入外地绿色生长和生态文明建设体系。地方各级情况卫生主管部分要统筹建立健全建筑垃圾治理体系，进一步增强建筑垃圾收集、运输、资源化利用和处理治理，推进建筑垃圾治理能力的整体提升。

二是要积极引导支持。地方各级住房和城乡建设主管部分要勉励和引导相关企业开展建筑垃圾减量化技术和治理立异，支持立异结果快速转化应用于工程实际。要凭据实际确定地区和工程建设项目的建筑垃圾排放限额，对少排或零排放项目建立相应激励机制，在评优评先等事情中优先考虑等。

三是要完善标准体系。标准是建筑垃圾减量化事情的技术依据。各省级住房和城乡建设主管部分要梳理相应的标准体系，补齐短板，加速制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、处理和再生利用等相关标准，为建筑垃圾减量化事情提供支撑。

四是要增强催促指导。地方各级住房和城乡建设主管部分要将建筑垃圾减量化纳入文明施工内容，开展相关的监督检查。勉励发挥社会监督作用，实施施工现场建筑垃圾排放量公示制度，增进企业严控建筑垃圾排放�？菇ㄖ趿炕钅渴痉兑�，增进建筑垃圾减量化经验交流，将建筑垃圾减量化事情中的成熟做法和先进经验迅速推广普及。

五是要加大宣传力度。地方各级住房和城乡建设主管部分要充分发挥舆论宣传作用，使社会民众和行业人员深刻认识建筑垃圾减量化的重要意义。增强参建单位和人员的资源节约意识、环保意识，主动了解学习并积极运用建筑垃圾减量化和现场再利用的知识，在全行业形成自觉推动建筑垃圾减量化的良好气氛。

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