12月1日起，河南住建厅发文豫建建〔2018〕69号取消劳务资质！

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来源: 时间:2018/12/03

11月29日，河南住建厅发文，决定在济源市、固始县、长垣县、林州市衡宇建筑和市政基础设施工程中开展培育新时期建筑工业工人步队试点事情。

2018年12月1日起，

试点区域内取消建筑劳务资质，劳务企业跨区域承接业务需提供资质的，企业可依法提出申请治理；
取消施工总承包、专业承包企业劳务分包时应分包给有资质劳务企业的限制。
施工总承包、专业承包企业可以用自有工人组织施工，可以分包给专业作业企业进行施工，但不得分包给个人。

2019年7月1日起，试点区域新开工项目必须全部接纳总承包、专业承包企业自有工人施工或分包给专业作业企业。

试点内容、期限

主要内容：

一是增强建筑工业工人技术培训、鉴定;
二是生长专业作业企业;
三是探索总承包、专业承包企业建立自有工人步队;
四是取消建筑劳务资质;
五是实行施工现场实名制治理;
六是探索工业工人用工外地化;
七是提升建筑工业工人各项包管;
八是建立建筑工业工人输出示范基地;
九是依托装配式建筑工业基地培育工业工人;
十是其他体制机制立异。

试点期限：试点期限暂定三年，涉及工程项目的期限至工程竣工。

▏计划原文：
原文链接：http://www.hnjs.gov.cn/html/zjt/2018/11/29/1543449572005.html
附件下载：豫建建〔2018〕69号河南省培育新时期建筑工业工人步队试点事情计划

12月1日起，河南住建厅发文豫建建〔2018〕69号取消劳务资质！

河南省培育新时期建筑工业工人步队试点事情计划

为贯彻落实党的十九大提出的建设知识型、技术型、立异型劳动者雄师和中央关于新时期工业工人步队建设革新的有关要求，推进建筑行业用工制度革新，培育新时期建筑工业工人步队，住房城乡建设部将我省确定为试点省。为做好试点事情，结合《河南省建筑业转型生长行动计划(2017-2020年》有关要求，制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于加速工业工人步队建设的决策安排，以推进供应侧结构性革新为主线，以建筑行业劳务用工制度革新为切入点，探索培育新时期建筑工业工人步队的新模式，破除不适应革新生长要求的体制机制障碍，调动建筑企业和建筑工人的积极性，提高建筑工人技术水平，包管建筑工人正当权益，培养技术型、立异型的新时期建筑工业工人步队，为我省建筑业转型生长提供有力支撑。

(二)基来源则

勉励革新立异。发挥政府引导和企业主导作用，有关部分在企业培育、培训鉴定、市场监管、包管效劳等方面加速革新，建筑施工企业在组织治理、经费投入、权益包管、职业晋升等方面大力立异，调动企业和建筑工人的积极性，探索建筑工人职业化生长门路，推动建筑业农民工向工业工人转型。

坚持以人为本。尊重建筑工业工人意愿，关切建筑工业工人的利益需求和期盼，包管建筑工业工人正当权益，改善工人作业生活情况和劳动包管条件，增进实现有尊严劳动、体面劳动。

全面提升素质。以培育新时期建筑工业工人步队为契机，增强技术培训、技术鉴定，尽快建立劳动酬金与技术水平挂钩机制，不绝提升建筑工业工人的技术水平、收入水平，买通建筑工业工人职业生长通道，全面提升建筑工业工人步队整体素质。

连续优化情况。增强政策统筹协调，加大在市场准入、技术提升、权益维护、社会包管等方面的政策支持和包管力度，增强宣传和舆论引导，创立有利于培育建筑工业工人步队生长的政策情况、制度情况、社会情况、法治情况。

(三)试点内容规模期限

主要内容：

一、是增强建筑工业工人技术培训、鉴定;

二、是生长专业作业企业;

三、是探索总承包、专业承包企业建立自有工人步队;

四、是取消建筑劳务资质;

五、是实行施工现场实名制治理;

六、是探索工业工人用工外地化;

七、是提升建筑工业工人各项包管;

八、是建立建筑工业工人输出示范基地;

九、是依托装配式建筑工业基地培育工业工人;

十、是其他体制机制立异。

试点规模：选择在济源市、固始县、长垣县、林州市衡宇建筑和市政基础设施工程中开展培育新时期建筑工业工人步队试点事情。支持固始县与中建七局相助建立全国建筑工业工人培育示范基地。支持建筑施工企业在试点规模以外开展项目试点，但需报省住房城乡建设厅备案。

试点期限：试点期限暂定三年，涉及工程项目的期限至工程竣工。

二、主要任务

(一)探索建筑用工方法多元化

一是生长专业作业企业。引导现有劳务班组或有一定技术和经验的班组长建立以作业为主的专业公司或注册个体工商户，作为建筑工人从业的正当载体。专业作业企业以作业班组形式加入工程施工，施工总承包企业对项目工程质量宁静和劳动包管负总责，专业作业企业接受总包企业的质量宁静治理，对分包规模工程质量宁静和劳务用工卖力。

实行备案制。对专业作业企业不核发资质、不治理宁静生产许可证。专业作业企业取得工商挂号后，向工商注册地县级住房城乡建设主管部分备案其基本情况、经培训及格或技术鉴定的工人信息，并明确所从事的主要工种(可凭据本企业建筑工人技术鉴定或技术培训的主要专业选择1-2个专业)，其备案信息将载入河南省建筑市场监管公共效劳平台，与施工总承包企业、专业承包企业信息一并供社会盘问。

具备基本技术水平。增强人员培训、鉴定，提升建筑工人步队整体素质。进入专业作业企业的建筑工业工人应经技术培训及格，确保建筑工人具备基本的技术水平。勉励培训及格人员在国家职业资格目录规模内加入技术鉴定。专业作业企业卖力人必须具有中级工及以上技术水平。

签订劳动条约。专业作业企业应当与建筑工业工人签订劳动条约，用工时间不凌驾1年的可以签订简易劳动条约，用工1年以上的应签修订式劳动条约，勉励企业与建筑工人建立相对稳定的劳动关系。

二是建立企业自有工人步队。施工总承包企业应拥有自有主干工人步队，专业承包企业应拥有自有主体工人步队。施工总承包、专业承包企业要主导班组治理，落实工程项目组织治理责任。各专业班组长及具有中级及以上技术水平的工人应作为总承包企业的自有主干工人，担负施工现场作业带班或监督等事情。专业承包企业应建立能够满足施工基本需要的班组长及主体工人步队。试点期间，一级及以上总承包企业建立的全资专业作业企业可视为该总承包企业的自有工人步队，其分包该总承包企业自有工程项目作业任务时，不受专业作业企业最多2个专业要求的限制;其分包该总承包企业以外工程项目作业任务的，仍限定1-2个专业。

三是引导劳务企业转型。勉励有一定组织、治理能力的劳务企业通过整合、重组向总承包和专业承包企业转型;勉励大中型劳务企业充分利用自身优势，在工人技术提升培训、组织治理等方面提供专业效劳，为总承包、专业承包及专业作业企业培养输送建筑工人，成为建筑工人孵化基地，也可为建筑专业作业企业提供企业注册、税务财务署理等咨询效劳;引导小微型劳务企业备案转型为专业作业企业，做专做精专业作业，成为建筑业用工主力军。

试点市(县)政府要协调有关部分，梳理建立建筑专业作业企业的条件，优化效劳流程，增强协调联动，缩短审批备案时限，使企业能够尽快落地，引发创业积极性，打造建筑劳务输出专业化、标准化孵化基地。2018年12月1日起，试点区域内取消建筑劳务资质，劳务企业跨区域承接业务需提供资质的，企业可依法提出申请治理；取消总承包、专业承包企业劳务分包时应分包给有资质劳务企业的限制。总承包、专业承包企业可以用自有工人组织施工，可以分包给专业作业企业进行施工，但不得分包给个人。2019年7月1日起，试点区域新开工项目必须全部接纳总承包、专业承包企业自有工人施工或分包给专业作业企业。

(二)提升建筑工人技术水平

一是增强职业技术培训和技术鉴定。试点市(县)要接纳企业自行培训、校企相助、政府购置社会培训效劳、新型学徒制、专业培训机构等多种形式，开展岗前培训和技术提升培训，勉励培训及格人员加入技术鉴定，提高工人技术水平。落实企业主体责任，将企业职工培训作为职业技术培训事情的重点，明确企业培训主体职位，完善激励政策，支持企业大规�？怪耙导际跖嘌�，实现全员培训、终身培训。发挥河南建筑职业技术学院、南阳建筑工程学校、济源市职业技术学院优势开展建筑工人技术培训。支持专业作业企业增强工人职业技术培训和鉴定，试点市(县)要争取就业创业培训、企业新型学徒制培训、技师培训等政府专项资金用于专业作业企业工人技术培训、鉴定的补贴，资助小微企业实施培训。结合生长装配式建筑和工业基地建设，开展技术工人培训、鉴定。支持切合条件的大型主干建筑业企业申请企业技术人才自主评价，自主培养工业工人。建立激励机制，探索在工程招标投标及专业作业分包中增加体现工人技术水平的有关内容，投入经培训及格或鉴定的技术工人级别越高、数量越多在评标中得分越多，调动企业积极性主动增强工人技术培训。

2019年底前，试点市(县)建筑工人中初级工比例抵达20%,中级工及以上比例抵达10%；2020年底前初级工比例抵达30%,中级工及以上比例抵达20%；2021年底前初级工比例抵达40%,中级工及以上比例抵达30%。

二是多渠道筹集资金。企业按人为总额的1.5%-2.5%提取职工教育经费，60%以上应当用于企业一线职工的教育培训。施工总承包企业与专业作业企业签订分包条约时，应将职工教育经费单独计取，明确由专业作业企业或总承包企业组织建筑工人技术培训�；蛴泄夭糠终【鸵荡匆蹬嘌怠⑵笠敌滦脱街婆嘌怠⒓际ε嘌档日ㄏ钭式鹩糜诠と思际跖嘌挡固�。建立建筑工业工人培训基金，拓宽融资渠道，接受社会捐助捐赠，支持开展技术培训。

三是广泛开展职业技术竞赛。发挥技术竞赛引领作用，通过组织形式富厚多样、专业笼罩全面的建筑技术竞赛，发明人才、培养人才。勉励各级主管部分、工会、协会、总包企业、作业班组积极开展岗位练兵、技术交锋、技术竞赛等，发挥工匠精神，营造重视技术的良好气氛，增进提高技术水平。省厅将组织开展河南省住房和城乡建设系统职工职业技术竞赛，建立激励机制，对获得各工种竞赛第1名的选手，由省总工会授予“河南省五一劳动奖章”称呼;获得第2名的选手，由省住房城乡建设厅和省建设工会授予“河南省建设劳动奖章”称呼;获得前3名的选手，由省人力资源和社会包管厅授予“河南省技术能手”称呼;切合有关条件的直接晋升技师;获得各工种竞赛第4至15名的选手，由省住房城乡建设厅、省建设工会授予“河南省住房城乡建设系统技术能手”称呼;切合有关条件的直接晋升高级工。通过以赛促培、以赛促训，引导提升技术水平。

(三)增强对现场工人的治理与效劳

实施实名制治理。要凭据省厅《关于在全省衡宇建筑和市政基础设施工程建设领域全面推行劳务用工实名制的通知》(豫建建〔2018〕16号)要求，增强实名制、农民工人为专用账户制、银行代发人为制治理，按月足额发下班人人为，切实维护工人正当权益。将建筑工业工人纳入施工现场实名制治理，专业作业企业卖力人作为班组技术主干和带感人，要带动落实好实名制治理，组织好施工，施工期间其工地出勤率原则上不低于70%。

提升包管条件。制定完善建筑工业工人生活基本条件标准，改善建筑工业工人生产、生活情况，严格落实施工现场情况与卫生标准，改善劳动宁静卫生条件，按划定提供劳动�；び闷�。凭据国家划定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，最大限度地减少生产宁静事故和职业病危害。项目施工现场要建立农民工夜校、图书阅览室、体育娱乐设施等为工人业余时间学习、技术提升、文化娱乐创立须要和便当条件，让建筑工人实现有尊严劳动、体面劳动。

增强治理与效劳。依托河南省建筑市场监管公共效劳平台，将专业作业企业信息、经鉴定或培训及格的建筑工业工人信息接入住房城乡建设部全国建筑工人治理效劳信息平台，为企业进入全国市场提供效劳;在河南省建筑市场监管公共效劳平台搭建施工总承包企业、专业作业企业及工程项目供需盘问平台，便当企业对接提高相助效率。在河南省建筑市场监管公共效劳平台搭建涵盖专业作业企业和建筑工人的诚信治理系统，项目施工结束后施工总承包企业将对专业作业企业和工人从业的诚信情况及专业作业企业对工人从业的诚信情况进行评价，记入企业和个人诚信档案，并按划定对社会果真，增强对专业作业企业和建筑工人的激励约束。

勉励建筑工业工人本土化。为节约社会本钱，便当工人创业、就业，减少建筑工人流动性，提高职业性和归属感，在试点市(县)新开工项目中，试行专业作业企业本土化立异实验，其劳务作业应分包给我省专业作业企业进行施工，通过试点探索有利于工业工人步队培育生长的最佳途径。试点市(县)要建立专业作业企业名录库，支持总承包企业优先选用省内专业作业企业。

(四)建立激励机制弘扬工匠精神

企业将工人技术水平与薪酬挂钩，逐步提高工人待遇，引导企业在要害岗位、要害工序培养使用高技术人才，实现多劳者多得、技高者多得。推动建立基于岗位价值、能力素质、业绩孝敬、事情年限等种种要素的激励制度，形成人为正常增长机制。在试点项目中试行激励机制，在现有工人人为基础上，总包企业再拿出劳务条约人为总额的6%、专业作业企业拿出4%单独治理，作为岗位津贴，自行设定技术人才岗位津贴标准，将切合奖励条件的人员名单在工地现场公示后予以发放，引导和激励技术提升，津贴标准可按差别技术级别设定。支持具备条件的企业建立首席技师制度，并结合实际对首席技师接纳年薪制和股权制、期权制等方法，实行特殊激励，辐射发动一批工业工人发挥工匠精神，实现自身技术提升，买通个人生长通道。实验项目股份相助制，探索立异结果入股、技术转让、技术买断等技术入股方法，提高项目运作治理水平，实现技术价值，体现技高者多得的正确导向。完善以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为增补的技术人才奖励制度，试点市(县)政府在实施政府奖励中应向建筑工业工人群体倾斜，激励、帮助建筑工业工人步队生长。试点市(县)应进一步提升工匠人物的知名度、美誉度和影响力，选出有代表性的工匠人物，联合媒体流传单位讲述建筑工人事迹，流传工匠故事;论述今世建筑工人的职业经验和感悟，体现其职业成绩和特色，提升能工巧匠的荣誉感，为宽大有理想守信念、懂技术会立异、敢继续讲贡献的建筑工人营造“劳动庆幸、技术名贵、创立伟大”的良好社会气氛。

(五)落实相关包管步伐

社会包管。试点市(县)要探索适合建筑业特点的社会包管缴纳机制，包管建筑工人正当权益。要将切合条件的建筑工人纳入城镇住房包管规模，确保其随迁子女在义务教育阶段能够就近入学，并完善各项社会包管，引导建筑工人逐步转酿成为稳定就业的城镇职工，成为真正的工业工人。

税收包管。试点市(县)税务部分要增强对以班组为主体的建筑专业作业企业的效劳，对企业开展工人技术培训用度、技术人才岗位津贴等按划定实行税前扣除，指导资助切合条件的企业按划定享受有关小微企业减免优惠政策。

三是权益包管。探索企业民主治理、集体协商制度，催促企业把职工技术培训、职业技术鉴定和技术品级认定等内容写入条约，包管工业工人平等协商和加入民主治理的权利。完善人为集体协商机制、正常增长机制和支付包管机制，指导企业凭据经济效益和劳动生产率，健全向一线工业工人、技术工人倾斜的分派制度，落实工业工人加入分派决定的权利，逐步提高工业工人收入水平。试点市(县)应充分发挥建设工会作用，维护工人正当权益，为行业生长献计献策。

四是政策激励。试点期间，切合条件的试点项目免交农民工人为包管金;加入评优评先时同等条件优先。组织金融机构为试点项目加装实名制治理设备，提供定制化金融效劳。

三、事情要求

(一)强化组织实施。试点市(县)政府要建立培育新时期建筑工业工人步队事情领导和实施机构，由主管住房城乡建设的副市(县)长牵头，统筹协调住房城乡建设、工商、税务、人力资源社会包管、财务、工会、扶贫等部分，增强组织领导，研究解决重大问题，指导各项试点事情有序开展。各职能部分要各负其责，制定完善具体政策步伐，密切配合，形成协力，抓好具体组织实施，确保政策能够落地见效。试点企业卖力制定建筑工人培育计划，通过企业自行组织培训、工人业余学校培训、委托其他专业机构或学校培训，并结合现场实际操作等方法提高建筑工人技术水平和宁静生产意识，催促专业作业企业做好建筑工人各项包管事情。要建立容错纠错机制，消除革新立异者的记挂，引导干部大胆试、撒手干，尽早试出可复制、可推广的有益经验。

(二)明确时间节点。2018年12月上旬，各试点市(县)制定具体实施计划，细化任务、明确责任、建立台帐、排出节点，确保有序实施。12月底前，应具备培训、鉴定条件，具备新设立专业作业企业的工商注册、税务挂号、挂号备案条件。各试点市(县)主管部分每月5日前报送上月试点事情推进情况，总结经验，梳理问题，提出有关建议，并连续跟踪试点项目实施情况。

(三)增强事情指导。发挥省支持建筑业生长厅际联席集会作用，联席集会有关成员单位将增强政策研究、指导、协和谐催促检查，经常深入试点市(县)，资助解决实际问题。

(四)增强宣传引导。培育建筑工业工人步队是建筑行业一项新的革新，是贯彻落实党中央、国务院关于新时期工业工人步队革新生长的实际行动，试点市(县)要提高认识，增强宣传引导，新闻媒体应加大宣传力度，创立良好的市场情况、社会情况、舆论情况，营造尊重劳动、重视技术、勉励立异的社会气氛�；橹湍！⒐そ辰！⒔翁谩⒔笠怠⒔嘧樾胙锕そ尘�，提倡焦点价值观，增进建筑工业工人步队生长。

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一、总体要求

二、主要任务

三、事情要求